这年头，新闻老有刺激人的东西，即使央视的新闻也如此。昨晚央视新闻会客厅节目，做客的河南公安厅厅长说，他们省有些地方有段时间治安恶化，警察都不敢穿制服上街。我相信，厅长的话，说的只是河南省个别地方，而且已经是过去时了，但即便如此，还是让我吓了一跳。
警察是干什么的呢？三岁孩子都知道，抓坏人，维持治安的，一个地方治安坏到警察都不敢穿制服上街，意味着什么？意味着那个地方政府近乎失控，已经由别的什么势力来控制了。这样的事情，过去也有过。比如晚清东北好多地方，政府管不了，就由地方上的胡子来管，每支队伍管一片，对外不叫胡子，叫保护队，这片的老百姓，不给政府交粮纳税，却给保护队交保护费，我们赫赫有名的张作霖张大帅，就是干保护队出身的。河南也有这样的事，民国时期豫西有个别廷芳，占了好几个县的地盘，说是要自治，这些地方政府管不了，全由他来管，对老百姓，生杀予夺，但如果安分过日子，的确也加以保护。民国历史上，长江流域的洪帮，四川的袍哥，陕西的哥老会，上海的青帮，都干过跟政府分庭抗礼“保护”一方事情，这些帮会，就是二政府。
凡是正统的政府治理失效，秩序失控，就会有黑社会的势力出来，代为维持秩序，维持一种黑社会的秩序，一种规矩和规则都跟正常社会不一样的秩序，老百姓在没有办法的情况下，也只能接受这种秩序。
我们知道，晚清和民国之所以出现这种现象，是因为战乱和分裂，国家整体秩序混乱，地方政府腐败无能，只知道刮地皮，却无法维持哪怕起码的治安与秩序，甚至只会扰害百姓，这种时候，一般就会由黑社会出头，用非常手段，建立非常秩序，在混乱无序与黑社会秩序之间，老百姓只能选择后者，因为后者的损害多少要小一点，于是，这种替代政府和二政府的现象就出现了。一般来讲，这种替代，往往处于地下状态，只有政府特别失人心，或者黑社会势力特别强大的情况下，黑社会才会在市面上招摇，而维持秩序的警察，才会不敢穿制服上街，因为穿制服上街，既讨黑社会的嫌，也招老百姓的骂。
感谢河南省公安厅长的努力，据说已经大大改善了河南的治安，更感谢他的坦率，让我们知道在共和国的历史上，还曾经有过这样的“恶化”的境况，反过来，说明我们某些地方的政府和维持秩序的机构，已经蜕化到了什么地步，政府的失效，已经到了何种严重的程度，地方的黑恶势力，已经猖獗到了何种田地。跟历史上类似的状况一样，凡是出现这种状况的政府，跟老百姓的关系大抵视同水火，已经完全异化，属于老百姓所说的，吃饭，拿钱，不干事，而且干坏事的一群蠹虫。
其实，在二政府统治下，老百姓的日子并不好过。尽管由于政府失效，老百姓在有冤难伸而且特别想伸的时候，也会求助黑社会，而且，凡是出现二政府的地方，根据黑社会中人的品性，有时候也会主持一点公道，但是，总体来说，那种秩序，绝非正常的秩序，往往是靠非法的暴力来维持的，就像当年的别廷芳一样，他的话就是法律，说杀人，就杀人，连申辩的机会都不给。因此，服从二政府的治理，只是老百姓不得已的选择，在今天，如果有的地方，我们的政府还让老百姓做出这样的选择，那么，我们的政府官员是不是很好地该反躬自省呢？
－－转自《新世纪》
