【新唐人2011年8月7日讯】（中央社记者胡立宗华盛顿6日专电）美国国会审完国债上限与赤字删减法案后旋即展开5周夏季休会。杂志“外交政策”指出，国家安全预算、利比亚战争授权等八大议题迄今仍遭搁置，9月复会后势必再成攻防焦点。
隶属于华盛顿邮报集团的“外交政策”（Foreign Policy）指出，参议院与众议院虽然解决了国债与减赤问题，但众多外交与国防议题却遭到忽略与搁置，其中最为急迫的莫过于国安预算与战争授权。
分析指出，国防部、国务院等12项拨款法案，虽然部分已获参院或众院通过，但因国会删减政府预算赤字，国安部会的预算势必重拟或重审，不免让人怀疑，是否又要到10月1日的期限前，国会才愿匆忙拼凑解决方案。
此外，美军虽已在3月介入利比亚内战，但迄今未获得国会的战争授权，且军费也未获得国会批准。参议员凯瑞（ John Kerry）与马侃（John McCain）虽提出跨党方案，但参院院会迄未处理；众院虽批准军费，但尚未授权出兵。
外交政策所胪列的其他六大议题包括：重要职位的人事任命、（核子）武器的管制与裁减、联合国海洋法公约（UNCLOS）、自由贸易协定、敏感技术与设备的出口管制以及国际援助的体制改革。
国会8月2日休会前即遭搁置的重要任命案包括，驻叙利亚大使福特（Robert Ford）与国务院政治事务次卿薛曼（Wendy Sherman）。卡特（Ashton Carter）接任国防部副部长的任命案也即将送交国会。
美国与俄罗斯的新战略武器裁减条约（New START），最终虽获参院批准，但过程一波三折，已经使府会精疲力竭。全面禁止核试条约（Comprehensive Nuclear Test Ban Treaty）、核子裂变物质停产条约（Fissile Material Cutoff Treaty）的推动工作因而停滞。
参院可能处理的另一项重要国际条约是联合国海洋法公约。公约界定专属经济海域（EEZ）与公海航行权等概念，有助美国调停南海争议，但共和党认为美国主权恐遭侵犯，因此表态反对。
另外，美国目前有3大自由贸易协定（FTA）仍遭国会搁置，签订对象为南韩、哥伦比亚与巴拿马。参院两党领袖瑞德（Harry Reid）与麦康奈（Mitch McConnell）虽已同意处理架构，即先修订贸易调适协助方案（Trade Adjustment Assistance，TAA），再处理FTA，但两党对TAA的看法不一，无法确定能否能依架构顺利推动。
军民两用敏感技术与设备出口管制的法源为“出口管理法”（Export Administration Act），但该法自1979年以来即未做修订。欧巴马政府大力扩张出口之际，增修出口管理法已势所难免，但管制与开放何者为重，两党仍无共识。
最后，美国的国际援助近年来弊病丛生，民主党2009年上台后虽曾规划改革方案，强化协调与监督机制，但共和党2010年取得众院多数席次后，国际援助的焦点已经由体质改革转变为预算攻防，包括国际发展署（USAID）在内的组织调整仍然遥遥无期。
