【新唐人2012年12月31日讯】保护主义专题（7）（中央社记者林惠君台北31日电）韩国早在1996年加入OECD以前，就进行法规松绑改革；面对全球经贸自由化潮流，“台湾却松懈了10年！”中经院台湾WTO中心副执行长李淳这么说到。
李淳直指，台湾自2002年加入WTO后，“松懈了10年”，这10年来内部并没有重大改革，“台湾需要外部压力鞭策，促进内部改革”。
台湾是小型开放经济体，以出口为导向，面对经贸往来，是否仍有贸易保护主义？
长期研究区域经济的李淳说，关税就是一种贸易保护措施，不同产业有不同关税，是依据不同的产业主管机关认定保护程度不同，决定采取多高的保护。
“一般超过5%的关税，就是高关税”，例如2011年农产品的“调制食品”名目执行税率平均是16.54%，工业产品名目税率4.18%，但实质税率仅0.72%。
是否有国家完全没有关税？
李淳举例，新加坡几乎是零关税，智利要在2015年取消关税，澳洲有报告指出，签FTA（自由贸易协定）效果不好，对于澳洲经济发展最有利是自我消除关税，如果纯粹从经济角度，取消关税将成为趋势，各国尽量贴近零关税。
以韩美FTA及韩欧盟FTA为例，几乎100%为零关税，韩国与其他20几个国家签FTA，“几乎都是零关税待遇”。
李淳指出，虽各国都有关税作为保护自身产业，但各国也试图从签FTA消除以关税做为保护措施的障碍，“才可以发挥自己强项”。
除以高关税保护农业外，国内服务业投资也有部分产业有所谓的“保护主义”。
李淳举例，国内的邮政专营权，依邮政法解释，像信用卡账单及印有名字的周年庆广告是信函，只有中华邮政可递送，但邮政又可兼营快递，因此，对民营业者造成不公平竞争。
李淳提到，韩国也面临同样问题，但因应美韩FTA，韩国今年修订邮政法，将报纸、宣传、定期刊物及信用卡排除在邮政专营外。
另外的一种保护则是“行政机关的自我保护”。
李淳直言，这种保护主义不是对产业的保护，而是“行政机关的自我保护”，因为“开放意味法规松绑与调和、消除不必要管制措施”。
举例来说，美韩FTA监管规定提到，行政指导需书面为之且公布于网站上；法规预告至少要60天。
李淳说，这就是行政机关请业者“喝咖啡”（行政指导），指导内容须放在网站上，供公众评论，台湾也与韩国差不多，常有“喝咖啡”的行政指导。
法规预告方面，李淳指出，国内由各主管机关订定预告期间，一般都是7天，让人来不及详读。他不讳言地说，“这就是典型的保护主义”、“保护自己免于受公众评论”。
曾任经建会与金管会主委的中央研究院士胡胜正则认为，行政机关的保护主义与公务员“多做多错、少做少错”心态有关，另外跟首长更迭频繁也有关系，再加上各部会间有所谓的“本位主义”。
胡胜正说，有贸易保护主义是部分事实，非完全事实。
胡胜正指出，制造业在过去10年来开放，“也因此使制造业有竞争力”。他也坦言，国内的确较保护服务业与农业，以农业来说，各国也都采保护主义，“并非只有台湾”，理由包括粮食安全，因此须采某种程度保护，而农民因较弱势，也须保护。
台湾经贸自由化的脚步是否太慢？
李淳认为，“我们需要FTA推动国内改革”。
他举韩国为例，改革第一步是在1994年欲申请加入经济合作暨发展组织（OECD），在进行一连串改革后，在1996年加入成为会员。
第二步改革是大家熟知的期间，即面临亚洲金融风暴，韩国在获国际货币基金（IMF）金援的同时，须符合法规松绑、自由化的条件。
不过，谈到开放，不免碰到最敏感的农业问题。
胡胜正指出，未来如果要加入跨太平洋伙伴协议（TPP），的确要面临农业开放问题。
“农业不是不能开放”，但胡胜正认为应该要有一机制，让开放后的经济效果可以让农民分享，像加入WTO（世界贸易组织）时，也补贴农民。
因应未来农业可能进一步开放，胡胜正建议，第一是要保护传统的老农，保障他们生活；第二是要保护台湾农业技术及农业安全。
李淳则建议政府在经贸谈判方面，像韩国专门成立谈判部门，因此，国内应该也可以成立专责的谈判部门，不然造成主管机关“一手谈开放，另一手却要保护”。
