【新唐人2016年08月26日讯】近日，中共国务院印发了一份旨在推进中央与地方财政事权和支出责任划分的文件。有港媒发文评论称，这是习近平当局出台的首个“央地事权划分意见”，是为了解决“政令不出中南海”这个政坛顽疾而进行的一场新的博弈。
近日，中共国务院印发了《关于推进中央与地方财政事权和支出责任划分改革的指导意见》（以下简称《意见》）。中共官方媒体报导称，这份《意见》确定了中央财政事权由中央承担支出责任，地方财政事权由地方承担支出责任的原则，意在维护中央权威的同时，厘清中央与地方的权责关系，避免互相推诿，实现权、责、利统一。
8月26日，香港东网针对上述《意见》的出台发表评论文章称，这是北京当局为解决“政令不出中南海，民意难过长安街”这一中共政坛的顽疾，出台的首个央地事权划分意见，显示中共的“央地博弈”进入新阶段。
文章分析称，近年来中共中央与地方诸侯之间的博弈愈演愈烈。有些地方诸侯“挟财自重”，甚至出现“系统性、全局性的各自为政、独立成王”的权力割据局面。
这方面最典型的例子是薄熙来主政重庆时“自把自为”，胡温无法指挥重庆。近年来李克强屡屡因政令不通而发火拍桌子，习近平也曾接连放话要突破改革的“肠梗阻”，这些都是中共中央与地方之间的权力与利益之争的体现。
另一方面虽然习、李当政后，权利不断上归中央，责任却不断下沉地方，但地方懒政怠政现象泛滥，还出现了一些地方政府为增加收入而疯狂卖地敛财，或乱收费扰民的恶劣现象。
文章评论，央地关系的乱象，是政令不出中南海的根本原因，是制度性缺失的结果。
文章表示，习、李上台后大力推行的改革，触动了庞大的既得利益集团。过去4年来改革力度，“远远超过了胡温十年”，但“这种疾风暴雨式的改革，必然遭到强烈的抵制”。
对此，有观察人士分析称，政令不出中南海的现像在胡、温时期就已经相当严重了。这一方面与江泽民退而不休，严重挚肘胡温的政治作为有关，另一方面也的确是中共制度性缺失的结果。
而政令不出中南海直接的恶果，就是地方权力割据，尾大不掉。习、李要让政令“出中南海”，地方诸侯就懒政殆政或加大搜刮民众，并把矛盾转嫁到习李头上。这种制度性死结显示，中共体制内的改革是没有出路的。厘清中央与地方的权责关系也只是治标不治本，仅靠这些技术性调整，无法弥补中共一党独裁必然带来的制度性缺陷。
（责任编辑：唐迪）
