【新唐人2012年3月1日讯】（中央社记者黄季宽北京特稿）中国大陆的全国人民代表大会名义上是最高国家权力机关，但受到多重制度局限，权力并非来自一般人民。
根据大陆的宪法、人大代表法及选举法，人大代表的产生按层级的不同分为两种方式。
全国人大代表，省、自治区、直辖市、设区的市、自治州的人大代表，由下一级人代会选举。实行的是一种间接选举。
不设区的市、市辖区和县、乡、镇的人大代表，由选民直接选举。
按一般的民主理论，不管是直接选举或间接选举，应该都属于民主程序，但是在中国大陆，情况却并不如此单纯。
人大选举法规定，大陆年满18岁的公民有选举权和被选举权，不过，要成为人大代表的候选人并不是合格的有意参选者登记就可以参选，至少要经过2道关卡。
第1道是各政党或人民团体，联合或单独推荐人大代表候选人。选民或者代表，10人以上联名，也可以推荐代表候选人。
但问题是还有第2道关卡，那就是直选人大代表的地方，选举委员会汇总代表候选人名单后，要由各该选区的“选民小组讨论、协商”，以“确定正式代表候选人名单”。
至于县级以上的地方各级人大选举上一级人大代表时，则要由全体代表“酝酿、讨论”。
这样的制度设计，显然给予当局很多筛选人大代表候选人的空间，使得即使是直选的基层人大代表，也大失民主味道。
更何况，人大代表选举法第32条还规定，县级以上的地方各级人大在选举上一级人大代表时，“代表候选人不限于各该级人民代表大会的代表”，这无异使县以上人大代表，可能距民意更远，也使这种间接选举的民主性质更大打折扣。
同时，尽管人大选举法规定，全国和地方各级人大代表选举采用无记名投票方式，可是却又规定，如果选民外出，经选委会同意，可以书面委托其他选民代为投票，每个选民接受的委托“不得超过3人”。这更有违民主选举一人一票、票票等值的精神。
除此之外，大陆宪法明定，全国人大代表“应当同原选举单位和人民保持密切的联系，听取和反映人民的意见和要求”。但是人大代表法却规定，县级以上各级人大代表在闭会期间的活动，由本级人大常委会组织，而且“以集体活动为主”，“以代表小组活动为基本形式”。
人大代表法还就集体活动的方式做出规定，包括视察、专题调研、参加本级人大常委会组织的执法检查、参加特定的调查委员会等。这与民主国家的议员，可以各自成立服务处为选民服务大相径庭。
其实，根据大陆的宪法，中华人民共和国是工人阶级领导的、以工农联盟为基础的人民民主专政的社会主义国家，禁止任何组织或者个人破坏社会主义制度。这导致大陆的各级人大代表很难真正为民喉舌，而必须坚持中国共产党的领导。
