因应欧债失策 欧盟整合现危机

【新唐人2012年5月21日讯】“欧债风云”专题之十(中央社记者曹宇帆布鲁塞尔特稿)希腊爆发债务危机之初,欧洲联盟消极因应,之后力主完善财政纪律,却导致反撙节声浪高涨,使欧盟面临整合失效的风险。

对于希腊是否退出欧元区的重大议题,欧盟立场显得摇摆不定。欧盟执委会主席巴洛索(Jose Manuel Barroso)曾说,希腊若离开欧元区,欧盟付出的代价会超过纾困。

但他最近接受意大利电视台专访时却表示,不守规矩的会员国应该退出。

欧盟指责会员国不守规矩,但未能早期遏止希腊的弊端在先,欧盟主管机构本身也有责任。根据1992年欧盟通过的马斯垂克条约,以及1997年公布的欧盟稳定暨成长公约规定,国家的预算赤字及政府债务,分别不得超过国内生产毛额(GDP)的3%与60%。

不过直到2011年欧盟统计局才发现,希腊美化账面数字,呈现国家财政符合欧盟标准的假象,实际上希腊的国家预算赤字及政府债务占GDP的比例,分别高达15.7%与127%。

刚卸任的法国总统萨尔科奇去年接受法国电视台访问时说,2001年容许希腊加入欧元区是个错误,当时希腊根本没有准备好。但这一切的懊恼为时已晚。

再者,希腊经济规模仅占欧元区17国的2.5%,相较欧洲经济火车头德国占27%、法国占20%,起初由这个南欧国家爆发的危机,如同星星之火。

因此2009年当希腊自曝债台高筑亟需外援之际,美国当时的财政部长鲍尔森(Henry Paulson)就极力主张,赶快找个能砸钜资的重炮镇住金融市场,就能一招止住仍在萌芽状态的欧债危机。

可惜欧盟以及欧元区的主要国家都缺乏釜底抽薪的决心。先是德法两国批评希腊不遵守欧盟成长与稳定公约规定而债台高筑,并主张欧元区不应买单。不作为拖延约半年至2010年3月底,欧盟才敲定,在“必要情况下”援救希腊。

但此时国际信评机构如标准普尔(Standard & Poor’s)已调降希腊信评至B级,即使国际货币基金(IMF)与欧盟联手出击,在2010年5月间撒下数千亿欧元的银弹,已难力挽狂澜,初估欧元区17国债务总额已近8兆欧元。

欧盟不能洞烛机先,欧元区国家又不能当机立断,欧洲资深经济研究员威廉斯(Darren Williams)曾分析,欧盟因应欧债危机的政策偏向渐进式而非大刀阔斧改革,除非欧元区各国集体肩负责任,否则难摆脱欧债危机。

果不其然,希腊经过1100亿欧元的首轮纾困仍过不了难关,今年3月勉强捱到了1300亿欧元的第二轮纾困,但是砸下2400亿欧元,希腊公债占GDP的比例还是由127%窜至160%,欧盟更坦言,不排除进行第三轮纾困的可能性。

希腊灾情惨重,雪球越滚越大,也波及至西班牙与意大利。这两个在欧元区17国中经济规模分居第3、4,被视为大到不能救的国家,近来更频拉警报,将出现第二个希腊的传闻不胫而走。

自2010年至今,欧盟为解决欧债危机召开峰会不下17回,但亿万投资客索罗斯(George Soros)撰文示警,根本问题没有解决,债权国和债务国的差距确实持续扩大,危机“已进入动荡程度也许较低但危险性可能更高的阶段”。

欧盟与欧元区国家因应欧债危机的作为进退失据,原本寄予厚望由建立制度完善财政纪律化减欧债的策略,也因未兼顾成长与就业的平衡,掀起反紧缩的声浪。

经德国积极运作,去年底欧盟峰会敲定通过财政协定(Fiscal Compact),27个欧盟会员国中计有25国签署,使欧盟于法有据可与闻,甚至干涉签署国的财政预算规划,严格要求遵守预算赤字与政府债务上限的规定。

但是欧盟会员国力行财政紧缩,欧盟执委会公布的今年度春季经济预估报告,西班牙、y意大利等国相继陷入衰退,欧洲经济今年将出现负成长,欧盟27国GDP零成长,欧盟经济暨货币事务执委雷恩(Olli Rehn)更忧心,若不进一步采取坚决行动,欧盟可能持续低成长。

欧洲的衰退似乎更沉重了,诺贝尔经济学奖得主克鲁曼(Paul Krugman)在“纽约时报”撰文表示,事实证明,欧洲国家采取财政紧缩政策并未提振市场信心,显见紧缩政策并未达成预期效果,解决欧债难题不能单靠紧缩政策。

而法国总统奥朗德扛着反紧缩大旗胜选且矛头直指财政协定,打乱欧洲联盟因应欧债危机的布局,加上希腊国会选举反紧缩势力也获得多数民意青睐,欧洲改革中心(Center for European Reform)研究员泰尔佛德(Simon Tilford)说,紧缩财政措施抑制投资需求,破坏凝聚力,更糟糕的是滋长民粹主义,使欧洲一体化进程受挫。

特别是欧元区模范生荷兰为遵守财政协定的标准却导致内阁总辞,让欧盟的情势更形险峻。波兰财政部长罗斯托夫斯基(Jacek Rostowski)担忧,欧盟崩解并非不可能。

欧盟曾被誉为人类历史上最伟大的经济结盟,英国前首相布莱尔(Tony Blair)更曾语重心长表示,“回顾欧洲历史,我们看到无数的战争和冲突,现在我们正在统一欧洲,这是值得骄傲的时刻。”

而欧债危机却一点一点蚕食欧盟引以自豪的统合基础,甚至浮现崩解危机,欧盟的未来何去何从,埋下难以预料的变数。

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