【新唐人2013年2月25日讯】(新唐人记者宋风综合报导）被各界关注已久的大部制改革即将揭开面纱，在23日召开的中共政治局会议上，敲定将《国务院机构改革和职能转变方案（草案）》稿提交26日召开的第十八届二中全会上讨论。多方消息证实，此次大部制改革将由李克强亲自操刀。有海外评论人士称，李克强此番操刀无疑是更好的展现其施政风格的机会，同时这也将成为证明“习李体制”而非“习体制”的契机，但能否大刀阔斧改革，独立王国铁道部的改革将是判断改革力度的标志之一。
“大部制”改革未行 媒体已降温
中共中央政治局2月23日在京召开会议，宣布将在2月26日至28日在北京召开中共十八届二中全会。据中共官媒新华社报导，此次政治局会议讨论了《国务院机构改革和职能转变方案（草案）》稿，此后召开的十八届二中全会将决策定案，并在两会上通过新一轮的国务院部委调整方案，撤并部分部委，即所谓的“大部制”改革。
此次官方媒体的口径称，行政体制改革是推动上层建筑适应经济基础的必然要求。国务院机构改革和职能转变在行政体制改革中起着至关重要的作用，需要首先抓紧抓好。要深化国务院机构改革和职能转变，坚持“积极稳妥、循序渐进、成熟先行”，把职能转变放在更加突出位置，继续简政放权、推进机构改革、完善制度机制、提高行政效能。
以“积极稳妥、循序渐进、成熟先行”十二个字观察，此次调整的力度并不太大。
此前不久香港的《星岛日报》报导，“候任总理”李克强亲抓此次国务院机构改革，动作不会太大，传闻称，新闻出版总署和国家广电总局可能并入到文化部，国家民族事务委员会与国家宗教局也有望合并，国家计生委有可能与卫生部组建“国家人口和卫生部”，铁道部是否并入交通运输部，尚未明朗。
“独立王国”铁道部的阻力
习李自从十八大上位后便向全党全国发出了加快改革、攻坚克难的动员令：改革不停顿、开放不止步，与此同时，海内外舆论也十分关注习李的改革决心。有海外评论人士称，铁道部和交通部的改革将是判断改革力度的标志之一，李克强操刀改革，不仅要有破局之胆，也要有破局之智。
实际上，2008年，温家宝总理执政期间，中国曾对国务院部委和直属机构进行过一轮名为“大部制”改革的撤并，成效并不明显。铁道部原本曾计划并入交通部，但遭到时任铁道部长刘志军的强力反对，一个新的运输部门只包括了中国民航局与国家邮政局，却无铁道部。。刘志军去年因贪腐下台后，中国各界对铁道部改革的呼声已愈来愈高。
刘志军一直被认为是由中共前总书记江泽民一手提拔。江泽民当政期间每到地方上视察，乘坐专列都由刘志军全程陪同，刘鞍前马后精心侍候。近日，还有网友微博发帖称，江泽民下台后的某年乘专列到广东，刘志军让漂亮的女列车员表演陪同。
随着刘志军及高铁专案负责人张曙光相继落马，铁道部的贪腐黑幕被撕开了一个大口子。其贪污和挪用公款、违规收费获利、账外存放资金、弄虚作假骗取拆迁补偿等黑幕陆续被曝光。江派随后派亲信盛光祖出任铁道部长，继续把持铁道部。
铁道部作为一个“独立王国”长期以来备受诟病，这个“铁老大”是目前国务院政府机构中唯一实行政企合一、兼负政企双重职能的部门，是一个集监管者和被监管者、投资方和建设方、工程监理和建设者于一体的机构，甚至还有自己的公安局、检察院和法院。
公开的数据称中国高铁每公里建设成本高达近2亿人民币，但换来的却是高铁豆腐渣工程。据铁道部政治部的官员透露，铁道部2012年公益性亏损超过千亿，铁路建设经费投入一元，大约会被腐败吞噬掉五角。不止中共政府当局，中国老百姓对“取消铁道部”的呼声同样很高。
要碰这个巨无霸，无疑将阻力重重杯葛不断。但是此次大部制改革显然是要碰，而且要“深碰”。铁道部的重组已经酝酿多年，作为江派的大本营，李克强临门一脚踢得怎样值得拭目。
大部制改革的传闻
大陆媒体对国务院机构的整合也所报导，例如将新闻出版总署和国家广播电影电视总局并入文化部、计生委与卫生部合并、铁道部并入交通运输部等，虽还未得到权威部门证实，民间也有此愿望，如中国国家行政学院教授时红秀就主张“大交通”思路，强调铁路改革方案。
此前有大陆媒体2012年5月报导，新一轮国务院机构改革已开展铁道部并入大交通部的可行性研究。报导称，前期调研已经进行数月，铁道部并入交通部后，很有可能组建一个正部级的交通管理委员会。
报导称，铁道部改革可能出现的局面就是以重组为主，拆分后被归入了交通部作为新的铁路运输管理局，负责铁路建设规划、铁路运输的统一调配和管理；负责其运营职能的各路局也将剥离出来，成立一家铁路运营企业集团，实现铁路运输市场化。
但是，文化大部制改革，在中国一些地方已有尝试，许多市县一级的政府成立了文化广电新闻出版局，未来省和中国中央层级的改革或可比照办理。
在其它文化部门整合方面，中国从中央到地方的出版社、报刊杂志、广播影视及文化剧院等，基本已完成转制，大多数省市政府的新闻出版和广电厅（局）已经并入文化厅（局）。
另外据报导，国家民族事务委员会可能与国家宗教局合并，组建国家民族宗教事务委员会；有可能将计生委与卫生部并为国家人口和卫生部。
此外，中国财经网以“最大惊喜”形容改革草案准备进行全国性食品安全监管改革，国务院食品安全委员会办公室与现有食品安全监管部门将整合，可望名为市场秩序监管总局。
外界对大部制改革的评论
《多维网》认为，将要进行的大部制改革无疑是对李克强这个操刀手如何掌控国内形势和政府机构能力的检验，敢不敢碰、如何碰，也考验着李克强的执政智慧。自十八大以来“习李体制”成为海内外普遍的期望，但习近平的长期强势，让“习李体制”出现了失衡的现象，此次大部制改革无疑将成为一次证明中国走向“习李体制”而非“习体制”的契机，以李克强为主操刀手的大部制最终能否为李克强“初战告捷”树立政治威望、确立习李共治的中共政坛格局，3月间将见分晓。
旅居美国的政治学博士王军涛指出，大部制改革有一些难度，除了机构本身要做合理的设施和合并，技术上还有一个过程，就是因为有一个利益集团，所以一开始提出大部制改革（2008年）是的说法就是在10到15年的时间内完成，先搞试点，在5到10年的时间完成一半，然后在15年中彻底完成大部制改革。
中共中央党校刊物“学习时报”副编审邓聿文认为，推行大部制改革涉及权力重新分配，一定会遇到困难和阻力。
