首先明确一点，此次中共的“党和国家机构改革”并非走向民主宪政的政改，而仅仅是原来的国务院机构改革的一个升级版。但即便如此，这机构改革的骨头依然难啃，是军改“骨头”所不能比。这是何解呢？
中共治下吃皇粮的人之多，官民比例之惊人是人所共知的事实。而文革后的每次国务院机构改革，结果都是不无讽刺的先瘦后胖，或者是先“假瘦”，而后再“真胖”。
但是，如果比较裁军，却不是这般光景。
中共在上世纪50年代朝鲜战争期间，军队员额达到600多万的顶峰，此后就开始削减，中间因中苏交恶，大量增兵备战，经历了一轮反弹。但在文革后，军队员额就一路下降，直到最近一轮军改达到200万的低点。
个中原因，一方面，军队裁员阻力比地方小。因为军队强调绝对服从军令的体制特点（在管控极严的中共军队内更是如此），裁员完全没有商量余地。而党政层面的机构重组，各个部门有很高的议价空间，往往还未动作，就已因讨价还价令主事者伤透了脑筋。
军队裁军，实际是把包袱仍给了地方。军队属于强势的一方，地方官员通常都对军队这个手上有枪有炮的独立王国畏惧三分，如果没有特别原因，都会对包袱照单全收。
而地方裁员属于内部消化，抛方和接手方并无多少落差，导致裁员与反裁员的拉锯无处不在。
这都直接导致了裁军明显比机构减员效率高。
另一方面，是军队增员难，地方增员易。因为军队对员额有很强的刚性制约，而地方虽然有编制限制，但这种制约并不强，编制之外的约束更是孱弱。所谓上有政策下有对策，各级官僚总有办法迂回突破，公务员编制没有，就改用事业编制，编内警察不够用，就用协警，正式工不够用，就用临时工。
所以，尽管现当权者挟军改之余威，表面看势无可挡，但真正推进到党政层面，就像强龙跌进了泥沼，加之中共惯性机制和来自被逼到墙角的政治对头的强力狙击，与在大海翻腾将是截然不同的一番污垢与阻滞景象。
中共官场的进出机制与中国股市颇有几分相像。中国股市的特点，是上市审批制，上市甚难，充满寻租与猫腻，但却没有退市机制，就算跌到谷底，大不了就加个ST，仍可待壳而沽。当前股市无论如何被当局“电击”，始终半死不活，与此机制有莫大关系。
那些党政机构的头领能混到今天的地位，没有一个不是费了吃奶的力气，花了恐怖的大价钱，一旦“上市了”，他会轻易退出吗？
而“能上不能下”早是官场通病，高层责之虽狠，并声称已推出“能上能下”的新规，但至今未见明显起色。一个“上市退市”机制严重生锈的官场，如果要重组合并，阻力之大可想而知。
军改的骨头虽然难啃，但钢牙硬上，嚼碎了往肚子里吞就可以。而党政骨头却是一块韧性极强的橡皮骨，用力咬不碎，还会反弹。
机构改革骨难啃，原因盖在于此。#
──转自《大纪元》 本文只代表作者的观点和陈述。
（责任编辑：王馨宇）
