【禁闻】中共以工代赈 将产生新腐败架构?

【新唐人北京时间2023年02月06日讯】中共发改委发布消息,已经对“以工代赈”管理办法进行全面修订,3月1日起正式施行。评论认为,权力下放到地方基层,恐怕又造成新一轮的贪污腐败。

中国疫情三年,经济严重受创,尽管解除封控,仍然没有改善失业率攀升的压力。

中共国家发改委日前发布新修订的《国家以工代赈管理办法》,要求地方政府多聘用失业群众参与公共工程,强调“能用人工,尽量不用机械;能组织当地群众务工,尽量不用专业施工队伍”。新办法将于2023年3月1日起施行。

美国经济学者黄大卫:“目前又把这个2005年的政策又重新出来,表示整个中国目前的失业率应该是比较高的,第二方面,政府确实也没有太多资金可以安排赈灾,让他们白吃白喝,倒不如就是通过他们参加劳动来解决就业问题,解决生计问题。”

《管理办法》明确了以工代赈“中央统筹、省负总责、市县乡抓落实”的管理体制和组织领导。以中央预算内投资项目的劳务报酬占中央资金比例由原规定的15%以上提高到30%以上。

黄大卫:“它提到县级以上就开始实施这个计划,能够用人就尽量不用机械,这表明了失业的结构在变化。过去失业我们说的可能是一些低端劳动人口在城市的佣工。目前我们看已经下放到县级甚至农村地方,整个结构性失业已经蔓延到全单位,整个中国大部分地方都会发生的情况。”

根据中共国家统计局在1月份发布的数据,2022年12月份,城镇调查失业率为5.5%;31个大城市城镇调查失业率为6.1%。其中16-24岁、25-59岁人口调查失业率分别为16.7%、4.8%。以上这些只是官方数字,实际失业人口可能更高。

黄大卫:“当然这种项目也不能说根本上解决失业人口的结构问题,一个往后生计问题,这是短暂性、阶段性,其实这个东西最后的结果是时间换空间。我们看到可能就是目前面临三年封控之后打开,但是就是百业待兴,整个经济形势又并不那么乐观,人口的结构也是一个问题,一方面老龄化,一方面失业率又增加,这是一个非常复杂的剪刀差的情况下,就是一个权宜之计。”

以工代赈就是“以务工代替赈济”,是指政府以实物折款或现金形式投入受赈济地区,实施基础设施建设,让受赈济地区的生活困难民众参加劳动并获得报酬,从而取代直接赈济的一种扶持方式。

大纪元专栏作家 王赫:“以工代赈这个政策本身并没有问题,但是那中共这个政策一出来之后,大家议论纷纷都不信任它,这个核心问题出在哪里?中共的钱税收来自于民,但是它没有用之于民,它用在老百姓身上是非常苛刻,虽然有很多经济学家向中共建议给老百姓发钱,但是中共就是不搞。现在它被迫于这个情况很紧张了,它也是搞以工代赈而不是直接发钱。”

新政策最大争议是第26条:项目可以不进行招标,以及第28条:能用人工尽量不用机械,能组织当地群众务工尽量不用专业施工队伍的内容。

黄大卫:“另外一个主要原因是维稳,由政府直接派工给你,过去表现不好,你不听话他就不安排工作给你,当然安排工作里面,会产生新的权力下放,虽然是小权力,但是对于基层来说,也会达成一种新的权力架构。也会产生一种新的腐败。”

王赫:“依照中共的腐败是无所不在的,那么你这个以工代赈如何防治腐败?如果直接把钱发给老百姓每个人,这个事情就不存在腐败的问题了。但是你现在搞个中间拐了个弯以工代赈,而这以工代赈又当地政府组织的,当地政府组织在村一级的项目里面,可以不用招投标,就是村干部直接说了算,但是这些村干部本身普遍就是贪污非常严重的。”

评论认为,“以工代赈”凸显官方对民众救助设置条件,给了地方各级官员经手项目时又多了一个贪腐的机会。

编辑/黄亿美 采访/易如 后制/tony

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