【有冇搞错】习近平版克格勃 谈机构改革的前因及后果

有冇搞错》。2月23日。

21日,中共政治局开会,决定二十大二中全会25日召开。通常而言,二中全会都是在两会前开的,所以这个二中全会,就是要决定那些在两会上要通过的内容。这次两会,正好是政府和人大换届,所以政治局会议要提出国务院、人大和政协的新人名单。其实这些都是表面文章,几乎所有人都知道,李强会接国务院,赵乐际接人大,王沪宁接政协。所以,这次政治局会议提出的最关键的一个东西,其实是那个“深化党政机构改革方案”。

习近平决定连任之后,就已经下定决心对中共的体制进行一个大的改变了。五年前,中共十九大就对党政机构进行了一番大改,所以这次是“深化”改革,进一步再改。

那么,习近平主导的这个体制,到底要改什么东西呢?

我们看一下五年前他的改革。五年前,十九大之后,中共也对党政军学群体制进行了所谓改革。2018年3月,国务院机构改革,正部级机构减少8个,副部级机构减少7个,除国务院办公厅外,国务院设置组成部门26个。这就是过去一直说的所谓大部制,多个部委被合并归纳,形成大的部委。

但另一方面,这也是一个“以党代政”的改革。比如原来国务院属下的国家行政学院并入中央党校,国家公务员局并入中共中央组织部;国务院下属的侨办、国家宗教局,并入中共中央统战部。

而中共中央宣传部,也就是中宣部,收纳了国务院新闻办公室,即“国新办”,也加挂了国家新闻出版署、国家版权局、国家电影局等多个牌子,原来属于国务院的这几个机构,实际上是名存实亡,政府职能完全由中宣部代行。

而地方政府机构体制的改革,五年前主要做了一个事情,就是将省级和省级以下的国税地税机构合并,具体承担所辖区域内各项税收、非税收入征管等职责。而且直接由中央财政部管理,也就是说,地方财政中税收收入的来源,已经不是地方政府管辖,而是由中央管辖了。

所以,习近平的机构改革,大致有两个内容,一个是以党代政,另一个,是中央从地方收权。我估计,这次“深化机构改革”,会顺着同样的路子进行,所以再次称为“深化”。21日政治局会议的所谓“精神”也明说了,是要以加强党中央集中统一领导为统领,统筹党中央机构、全国人大机构、国务院机构、全国政协机构,统筹中央和地方,深化重点领域机构改革。

有消息说,在这次改革中,公安部与国安部将脱离国务院系统,转为隶属于新成立、直属中共中央的内委会。这个内委会是个什么东西呢?没有人知道。有报导说这是来自前苏联的模式。前苏联有一个内政部,下属机构包括警察、安全和情报部门,著名的克格勃就是内务部的机构。

据说,这个内委会还会整合公安、移民、户籍、交通、反恐、反间谍,甚至民政部的社会组织管理等功能;这个超级委员会既借鉴了中共建政之初的内务部名称,又吸取了俄罗斯联邦内务部的功能框架。

有消息说,这个部门将由现任公安部长王小洪主管,这也解开了王小洪作为公安部长,在中共二十大上晋身中央书记处之谜。

但原来中共内部有个类似功能的委员会,就是中央政法委,所以这个新的中央内务委,和中央政法委的关系如何?现在不得而知道。另一方面,中共中央下面还有一个国家安全委员会,所以明显就叠床架屋了。

因此看来,习近平的这个机构改革,第一个原因,就是可以继续大清洗。习近平的前十年,大清洗是由反贪腐作为理由的。但反贪腐未必能够归罪到所有的非亲信人员头上,因此可以用机构改革为名义,把一些人换下来,换上自己的人马。所以去年中央首先通过了一个“能上能下”文件。

第二个原因,就是可以“以党代政”。

前苏联体制,是一个所谓“三驾马车”体制,第一书记,最高苏维埃主席团主席,加上总理。除了斯大林独裁时期以外,其他时期基本上都是三架马车体制,三个人权力相当。中共毛泽东个人独裁时期之后,形成了双头体制,早期的胡赵,后来的江朱,胡温,都是双头体制。

但实际上,到了胡温时代,已经成了九龙治水,常委各有一块领地。习近平上台之后,恢复了双头体制,称为习李体制,随着他的连任,未来将变成习近平一人独裁的局面。

所以这次机构改革,基本上体现一体化,全都是一个人说了算,国务院也好,人大也好,国安委也好,内委会也好,都和中共中央一样,成了习近平一个人的办事机构。因此,把国务院的事权分散,用党的机构来代替,自然成为一个上佳的选择。

第三个原因,就是要加强集权,从地方上收权力。这很可能会体现在地方党政机构改革的计划中。

第四个原因,就是希望减少冗员。去年山西6个人口小县进行机构改革试点,每个县都减少党政公务人员1000人左右。人少了,事权大概也会减少,财政压力可以减少。

中共体制,吃财政饭的人数大概有7000万人。这里面包括党政机关1500万,事业单位2800万,还有1800万教师,这里已经6000多万。如果加上政府的临时雇用人员,比如辅警、协警、网格员之类的,再加上政府和事业单位用财政养的离退休人员,人数大约7000万人。14亿人口计算,大约占5%。一个3万人的县,党政群学,一百多个机构单位,各种公务人员和教师加起来有三四千人。山西省的试点,目标就是减少吃财政饭的人数。十八大的时候,中央就强硬规定,坚决不能擅自增加用人指标。

然而习近平治下的中共,要管的事情比以前大大增加,各地都只能增加大量的“临时工”。所以各地的地方财政现在问题严重,最后都只能靠贷款,和不断减薪来度日。北京的办法,就是减人增效。当然,这其实是刻舟求剑的愚蠢方法。地方上的办法,就是大割韭菜。

这大概是中共机构改革的基本思路。但这个改革,带给中共的恐怕会是大混乱,而不是高效率。

原因之一,官吏下岗,历来是专制体制崩乱的原因之一。帝国倒台,底层民众不满固然是重要原因,但精英阶层和有权阶级的反抗,通常才是致命打击。即使是明朝这样的严厉专制,实际上也是倒在李自成这样的下岗公务员手中。

索罗斯最近列出中国六类对中共不满的人群,认为会造成制度倒塌,但其实那六类人都是所谓“无权者”,只有当“有权者”加入,这种反抗才是致命的。

原因之二,是经济原因。中国经济停滞甚至下滑,恐怕将成未来20年的现实。北京急于恢复经济增长,甚至发出了“谁不全心全意搞好经济谁就下台”的命令。但纵观全世界,所有国家想要获得经济增长,都是要刺激民间活力,要放权让利。里根如此,撒切尔夫人如此,邓小平也是如此。

八十年代中国的改革开放,实际上所有的措施都是“放权”,中央放权给地方,政府放权给百姓,放权给外资。中国历史上也是如此,减捐税,减徭役,才会有经济成长。习近平的中央迷信“顶层设计”,过高估计精英们的“高瞻远瞩”,认定一切都可以通过控制达到“优化”,这是工业时代带来的迷思。国家机器嘛,一定是先设计制造,然后管理,才能运作良好,殊不知却往往带来问题,执著于控制,最后往往带来灾难。而在此关键时间,却临时更替工程师和各种工具,结果估计不会好。

这个有点像是驾马车,马瘦毛长,饲料缺乏,马匹营养不良,赶车把式的技术再好,也不可能跑得飞快,增加赶车的人数,增加马的缰绳,情况只能更糟糕。

目前中共面临内外交困,各种难题接连不断,而中国经济恰逢中等收入陷阱阶段,产业升级遭遇极大阻力,经济下滑已成定局,而此时的机构大改革,可能带来致命后果。这如同一个人长了癌症,是否立即动大手术,需要看身体情况。如果身体虚弱不堪,一个大手术,可能就是致命的。好医生会先保守治疗,待身体有所恢复才动手术。

习近平对党国体制大动干戈,又恰逢内外各种“惊涛骇浪”,一命呜呼的可能性怕是大大增加。

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(责任编辑:李红)

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