何清涟: 就业为何成为中国天字第一号难题?

【新唐人2010年4月26日讯】中国面临的所有经济难题当中,最大的莫过于就业难。在世界经济发展史当中,为何只有中国才会成为奥肯定律的例外,出现高经济增长率与高失业率并存的现象?推究起来,其原因主要是中国的中小企业发展极为困难所致。

中小企业平均寿命下降与就业机会的减少

无论从世界经验还是中国经验来看,中小企业一直是各国国民就业的主要渠道。据欧盟统计局公布的数位,在欧盟1800万家企业中,250人以下的中小企业就有1792.4万家,就业人口占欧盟就业总人口的70%。越南的统计资料表明同样的事实: 2008年民营企业提供就业岗位430万个,占就业岗位总数的54%,是中央国营企业的4倍。

中国中小企业创造的产值和服务价值占GDP总量的60%,上缴的税收占中国税收 总额的50%左右,提供的城镇就业岗位也已占75%以上。相比之下,中国政府重点扶持的国有企业对就业帮助不大:从1998年到2008年,对国有企业的固定资产投资基本保 持在民企固定资产投资的 4倍左右,但提供的就业每年在减少,而民营经济提供的就业则每年以几百万之数在增 加。2009年中国出现的国进民退现象,引起的最大忧虑之一就是民企衰落对就业的影响。

但中国的中小企业的生存环境却日益艰困。4月12日中国经济网消息:中国工信部官员透露,目前中国中小企业约4000万家,平均寿命仅2.9岁。中国的中小企业的主体是民营企业。这让我想到此前的资料:1993 年以前民营企业平均寿命为4年,2000年提高到7.02年。中小企业寿命缩短的同时,中国的就业难日益凸显。

中小企业生存面临怎样的生存困境?

中国中小企业平均寿命越来越短,说明 中国的制度环境越来越不利于其生存。中小企业生存环境艰困的势头,早在上世 纪90年代末就已出现。据2006年全国工商联的调查,从1999年至2006年,7年间个 体工商户倒闭650多万户。2008年以后,中国有40%的中小企业倒闭,40%的企业在生死线上徘徊,只有20%的企业没有受到影响。就连温州这一民企最活跃的地 区也有20%中小企业处于停工或半停 工状况。

早在2003年,《中国民企死亡全书》曾风行一 时。该书搜集了当时中国著名的一些民企死亡案例加以分析,分析了中国民企的8种常见死因,如家族经营、企业政治化、冒进、不守游戏规则等。随着民营企业日渐成熟,这本书中列的死因日渐减少,新的死因集中 于企业创新能力不高、外部成本上升、企业行为过度投机等,但根本原因还是中国的社会大环境。包括:第一、政府征收的税费逐年增加,企业不堪重负。2006年全国工商联的调查表明,向企业征收的各种费用高达375种之多,这还不包括各种名目繁多的摊派。二 是私企与国企地位不平等,在贷款、准入制、政策性转移支付、相关的补贴政策方面,民企处在被挤压状态。 2009年中国用来拯救经济的4万亿,90%流向了国企与地方政府,民营企业融资难且成本高。今年“两会”期间,中国工信部部长李毅中就工业结构升级和中小企业发展问题答 记者问时,网友纷纷在人民网上表达自己的看法,其中第一大问题就是中小企业贷款融资难、税负重,生存艰难。

中国应仿效美欧扶持中小企业

中小企业税负重、缺乏资金扶持,与中国政府的政策直接相关。这种政策取向正好与世界各国的做法相反。由于中小企业对就业关系影响甚大,世界各国一般都比较 重视扶持中小企业。各国的做法不太一样,有的通过财税优惠政策,如日本;有的采取各种方法为中小企业的发展筹集资金,如法国。美国的中小企业约占企业总数 的99.7%, 其产出占所有企业收入的40%,在经济发展中起了非常 重要的作用。前总统雷根曾把小企业比喻为“美国经济制度的心脏与灵魂”。金融危机发生以后,美国许多中小企业受到很大冲击。2009年11月1日,受总额高达649亿美元的钜额债务所迫,美国最大的中小企业商贷机构CIT申请破产保护。尽管如此,在美国长期支援中小企业发展政策的影响 下,美国的中小企业依然充满活力。为缓解国内的就业压力,美国中小企业的作用更加受到重视。在总统奥巴马宣布新政策提案之前,中小企业管理局已在美国经济 复苏资本(America’s Recovery Capital)的支援下,以中小企业管理局504贷款(SBA 504 loan)的形式,对中小企业提供帮助。

中国去年向国企注入的钜额投资并未拉动就业增长,目前中国经济的“复苏”只是一种无就业复苏。国家发改委仍然将钢铁、石化等十大产业作为重点扶持物件,并 声称其就业将超过1亿人,但以往国企对就业贡 献率很低的事实,使人们对这一乐观估算存疑。如果说大型企业是中国经济的骨架,中小企业则是肌肉与细胞。目前中国政府应对症下药,效仿美欧日等国,尽量使 经济“细胞”活跃、“肌肉”壮实,这样才能给中国人造出“新饭碗”。

(转自BBC·点评中国)

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