广州三千城管变身公务员

(自由亚洲电台记者石山报导)广州市最近宣布把该市3千多名城管人员纳入公务员编制,以加强管理,重塑城管人员在市民心中的不良形象。但这一做法引起了不少市民的不满。

按照广州市政府的计划,城市管理大队将变成城市管理综合执法局,全市3,196名城管大队队员,全部纳入公务员的管理。新浪网的报导说,中国的网络论坛对此展开讨论,有不少网友质疑,以“素质低、打人、欺负小贩”著称的城管人员,变为公务员后未必就能文明执法,重塑形象不是更换制服那么简单。

广州市一位官员承认,城管人员长期以来在市民心中的印象并不好,而这次把城管大队提升为城管局,对城管执法不规范不文明的情况未必会有大的帮助。

“广州这个地方商业活动那么多,外来人员那么多,如果什么都要管的话,这个机构再多一倍的人都不够。这对于公务员系统来讲我觉得是一个很大负担。看看有什么其他措施可以跟上。如果光是把城管大队变成城管局,给它更多的权力,要求执法部门能够文明执法,这点是不大容易的。”

报导说,广州市城市管理综合执法局局长李廷贵解释说,1998年开始广州市城管人员就按照公务员编制管理,所有正式的城管人员都参加了考试。但由于在编城管人员远远无法满足需要,因此出现了很多所谓“协管人员”。目前,广州市城市管理的协管员和辅助队员约为2,400人。这些人素质不高,经常遭到民众投诉。广州市那位不愿意透露姓名的官员表示,城管队员普遍素质不高是事实,不可能通过转制为公务员就会改变:

“原来在城管这个队伍里面很大部分人的学历都是比较偏低的。要是考试的话,我想有很多人不会进入到这个队伍。现在这么一滑坡,公务员队伍的素质怎么保障,我觉得也是个问题。”

这位官员认为,应该对城管人员进行事先培训,使城管部门执法规范化。在中国的互联网论坛上,有人也质疑广州市把3千多城管人员转正成为公务员是否违反了《公务员法》有关公务员必须经过考试择优录取的规定。这位官员表示,现在中国就业困难,公务员是青年人的热门选择,因此很多人有意见可以理解。美国爵硕大学管 理学教授谢田则认为,无论城管大队或城管局都是有中国特色的城市管理办法,本质上是赋予行政部门更大的权力。

“警察机构是特别授权的,有权力拥有武器,可以带枪、带警棍、戴手铐,可以把人抓起来关进监狱或者拘留所等待判刑起诉。城管的问题就更像一个政府当权者的私人卫队或者半私人武装,虽然有执法能力,但是没有正式赋予的执法人员的权力和义务。贯彻市政府或者是当权者要他们做的事情,权力也没有监督,没有制衡,也没有明确的界定,他如果滥用权力的话,就很有可能发生了。”

谢教授表示,事实上,最近以来,许多中国城市在进行强迫拆迁的过程中,都动用了城管大队。他认为,作为一个执法部门,城管还是应该在司法系统中执法,而不应该编列在行政系统中,否则无法避免行政部门滥用权力。

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