【新唐人2013年3月1日讯】最近，由财政部牵头，国家邮政局参与起草的《邮政普遍服务基金征收使用管理暂行办法》被拿出来讨论，遭致一片骂声。最言简意赅的莫过于：“强盗！”二字。表面上说，为了体现公平竞争原则，快递企业要适当分摊邮政普遍服务成本。具体数额是：国内同城快递0.1元/件、国内异地0.2元/件、港澳台1元/件、国际2元/件。算下来，快递企业一年要交大约12亿元，相当于全行业利润的五分之一。
那么，什么是邮政普遍服务基金呢？根椐《万国邮政公约》的定义：它是“以合理的价格对领土每一角落提供经常、优质的基本邮政服务”，是政府理应向公民提供的基本公共服务。比如，有的边远乡村只能用马班和步班传递邮件，那样要保障他们与外部世界的信息沟通渠道，为此，要付出的代价较之人群聚集的城市就要大得多。再比如，从上海寄一封信到西藏，只需要1块4毛钱的邮票，完全不足以覆盖从分拣、投递、客服、网点铺设、基础设施建设等等费用。尽管如此，中国邮政在类似普遍服务上并没有受到损失。2011年的净利润高达209.36亿元。那是因为，国家有足够的财政补贴。比如2011年的亏损额是51.8亿元，得到的补贴则是55.94亿元。
由此可以看到，所谓《暂行办法》，不过是以邮政普遍服务的名义，行重复征税，进一步压榨民营企业的实质。而其他国家解决此类问题早已有现成的经验：一是开放邮政普遍服务业务，再向做此业务的企业征收基金，而不是向其他快递企业征收；二是由政府补贴或者直接提供基金。中国的邮政普遍服务是由中国邮政垄断的，其他民营企业不得染指。《邮政法》规定了中国邮政享有的专营范围：异地100克、同城50克以下信件业务私营企业不能涉足。邮政普遍服务拥有全国运送网络，车辆通行便利，从而开展快递、物流、储蓄银行、保险、航空运输、铁路邮政车、代收水电煤气费、邮票印刷与发行、电商等业务；拥有有线电视、报纸、私人信件、商业信函等业务的专营权。除了财政拨款和税收减免，中国邮政还享受各种各样的垄断性待遇。比如，政府公文等快递业务必须由邮政专营，邮政车可以免收过路费等等。
近年来，中国快递行业每年以20%的速度增长；从业人员超过百万，企业数量超过2万家，年营业额超过500亿元人民币。按“十二五”规划，到2015年，快递业务收入将在2011年基础上翻一番以上。虽然中国邮政旗下的EMS品牌是最早、最大的快递服务商，网络遍布，拥有飞机，但是它的市场占有率从90% 以上掉到40%左右。中邮速递的增速也是低于行业水平。这完全是垄断经营导致的低效率。对此，应该取消邮政专营权，废除行政性垄断，放开市场，参与竞争，提升运营效率。至于邮政普遍服务，则可以在开放市场的前提下，采取购买服务的方式，而不是像从前那样，指定一家国企专营。
然而，出于狭隘的利益，政府一方面垄断邮政普遍服务市场；另一方面用民营快递公司的赢利来补贴垄断企业的亏损。快递企业的利润率，高不过5%-8%，低则只有2%-3%。他们已向国家缴纳了3%的营业税。再要征收此基金，税率将达到4%-4.5%。加上人工、燃油、土地成本的上涨，民营快递企业无疑将进入苦寒之境，没有成长空间，被迫涨价。所增加的成本被转嫁到消费者身上。最终，还是消费者成为最大的买单人。问题是，《暂行办法》的出台，有什么法理依据呢？
文章来源：《自由亚洲电台》
