【新唐人2013年12月5日讯】（新唐人记者唐迪综合报导）12月4日，香港政务司司长林郑月娥在香港立法会宣布启动首轮政改咨询；《咨询文件》强调提名委员会的提名权是唯一且实质性的，被认为相当于否定在香港社会有相当呼声的“公民提名”提案，同时文件还明确提出行政长官必须“爱国爱港”等的要求，学者批评该《咨询文件》体现了特区政府从中主导。
4日，香港政务司司长林郑月娥在香港立法会宣布启动时间为五个月的首轮政改咨询，她表示，咨询文件内容将会列出2017年普选行政长官和2016年立法会产生办法的重点议题，欢迎香港市民和社会各界进行讨论。
这些重点议题包括：提名委员的人数和组成、提名委员会的选民基础、提委会的产生办法、提名行政长官候选人的程序、普选行政长官的投票安排、任命行政长官的程序与本地立法的衔接，以及行政长官的政党背景等等。
当天下午，林郑月娥会同政制及内地事务局局长谭志源、香港律政司司长袁国强召开记者发布会，同时发布《有商有量实现普选–二零一七年行政长官及二零一六年立法会产生办法咨询文件》。
该文件显示：提名委员会可以参照现行的选举委员会组成，但是提名委员会将以“机构提名”的方式来提名行政长官候选人。该文件还特别强调称，“提名委员会的提名权是唯一且实质性的，任何绕过提名委员会的提名程序，或削弱提名委员会的实质提名权的建议，都可能被认为是不符合《基本法》之规定。”
对于这部分内容，谭志源还特意补充称，“可参照”只是关于提名委员会的组成，而“机构提名”是程序问题，即指提名委员会整体提名，并非由个别委员会委员联合提名。
有记者当场质疑，这个文件似乎直接否定了香港社会呼吁的“公民提名”提案。
对此林郑月娥回应称，一方面政府不宜过早表达立场，另一方面“也要强调政制发展的法理基础”。
发布会现场有记者追问，如果咨询所得结果是，大部分公民都支持“公民提名”，政府是否会坚持不采纳？
林郑月娥回复说“如果完全偏离法律基础，会让跟进工作的难度很大”，但她同时称“深信公众接受政府要依法办事，因此有信心不会出现上述结果”。
她还宣称，除非人们从来不想民主或不想普选，否则，若2017年不能实现普选，大家都是输家，又称专责小组的工作就是要避免这种后果出现。
林郑月娥的上述言论被外界认为隐含威胁的意味。
此外，记者会上，林郑月娥还强调：爱国爱港是对行政长官“不需要定义也可以明白”的要求，行政长官必须是不会与中央对抗的人。
针对上述问题，香港大学法律学者戴耀廷在接受《德国之声》的采访时表示，透过特区政府发布的《咨询文件》，可以看到香港政府主导的影子存在。
他说：“他们在文件中有一些比较主导的看法，虽然在文件中也把一些其他不同的意见写了进去，但如果是一个真的、公开的收集意见的咨询文件，应该不需要有主导意见写在里面，而是开放的让不同意见都可以提出来。”
戴耀廷认为，香港民众根本不必理会特区政府的引导意图，真实表达出自己的诉求即可；但如果要对特区政府产生更大的压力，则不排除“民众动员”、亦不排除在必要的时候“占领中环运动”的实施。
他并表示，明年6月，多家香港组织将举行“全民投票”，选出符合特区标准的“普选方案”。他们希望香港特区政府看到民众的真正诉求，而不是走过场象征性的“征集意见”了事。
由于近年中央政府对港政治控制加紧，香港特首梁振英的诸多言行引起了香港人的极大反感。香港民众指自梁振英上台后，香港渐失特区自由和民主核心价值，香港民众也多次上街表达“真普选”诉求。今年1月，戴耀廷在香港《信报》发表《公民抗命的最大杀伤力武器》一文，表示感到香港“真普选”无望，发起“香港公民抗命”的“占领中环”运动。今年上半年，该运动的志愿者招募和商讨日活动已启动。
有舆论认为，尽可能收窄社会分歧将成为未来5个月的首轮咨询中“专责小组”面临的严峻挑战。
