朝核问题出路:唯一对话机制六方会谈重启

【新唐人2014年4月28日讯】(新唐人记者李元翰综合报导)近日在美国总统奥巴马访问韩国之际,朝鲜核问题再度成为各方关注的焦点。朝核问题的出路究竟在哪里?朝鲜问题专家分析,首先是恢复朝核六方会谈,当前这仍是唯一为各方所接受的和平对话平台。而近期美韩日同意灵活调整六方会谈重启门槛,各方的外交磋商正在紧锣密鼓的进行,为重启六方会谈迎来了曙光。

4月25日,在美韩首脑联合记者会上,奥巴马警告,平壤如果进行第四次核试验,除了更加孤立不会得到任何东西。他指出,六方会谈必须讨论无核化问题。韩国总统朴槿惠表示,如果朝鲜进行第四次核试验,那么将从根本上动摇东北亚的安保态势,而六方会谈也变得没有意义。

朝核问题六方会谈涉及美、韩、日、朝、俄和中国,首轮会谈于2003年在北京举行。2009年,联合国安理会针对朝鲜试射通信卫星通过主席声明后,朝鲜退出六方会谈。朝鲜半岛无核化进程陷入停顿,六方会谈至今未能重启。也有国际舆论称六方会谈“无用论”。

中国国际问题研究所专家刘俊波表示,虽然外界质疑六方会谈的声音始终存在,但在日益恶化的形势面前,六方会谈的战略价值再次凸显:无论从管控半岛危机的角度,还是从遏止朝鲜进一步发展核计划的角度,重启六方会谈都是各方的必然选项。放任局势恶化将会损害有关各方的重大安全和发展利益,六方会谈的功能性作用依然存在并无法被替代。

在去年11月第二届首尔防务对话上,韩国国防部官员白胜铉表示,目前六方会谈是解决朝核问题最为主要的方式,韩国政府认为,六方会谈是推动东亚局势稳定发展最为重要的模式。

中国国际问题研究所研究员杨希雨指出,考虑到朝核问题的复杂性,六方会谈在当前形势下,是唯一为各方所接受的、唯一有效的和平对话机制,也是有关各方改善关系的重要平台。是否继续坚持六方会谈,涉及朝核问题是以和平方式还是非和平的方式来解决的问题。重启六方会谈最现实的障碍就是朝美之间如何解决“无条件”重启和“有条件”重启的分歧。

朝鲜去年9月表示愿意重返六方会谈,同时认为不应为重启会谈设置前提条件。朝鲜第一副外相金桂冠表示,给对话设置前提条件本身会导致损害信任、助长不信任的后果。

但美韩日一直要求朝鲜必须事先采取实质性的弃核行动,要求朝方履行朝美2012年达成的《2.29协议》,否则不能重启对话。该协议规定美国将向朝鲜提供粮食援助,而朝鲜将与此相对应采取无核化措施,包括停止试射导弹和核试验、停止包括铀浓缩在内的宁边地区核活动、允许国际原子能机构核查团重新进入朝鲜等。

而美国智库约翰‧霍普金斯大学国际问题高级研究学院韩美研究所网“北纬38度”4月7日透露,朝鲜宁边核反应堆二次冷却系统发生问题,反应堆从今年年初起停止运转或转换为低能发电模式运转,并采取了维修等后续措施。

朝鲜外务省副相李容浩去年10月与美国国务院前朝核项目协调官乔尔‧威特举行非正式会谈时表示,若重启六方会谈,朝鲜将考虑暂停相关核及导弹试验。威特表示,朝鲜方面概述了如何分阶段推进无核化,以换取政治、经济和军事上的进展,这一表态虽然非常初步,但显示出朝鲜的确在思考如何实现无核化。

俄罗斯总统普京去年11月访问韩国前夕接受韩国KBS电视台采访时说,目前当务之急是消除六方会谈重启道路上的所有障碍,“如果我们将为开启会谈不断提出先决条件,可能永远不会展开会谈”。

普京表示,六方会谈出现停顿令各方感到失望,但目前还没有其他解决朝核问题的机制,而且六方会谈参与国构成也是比较理想的,因此俄方仍对六方会谈前景持“一定的乐观态度”。

中国国家主席习近平和美国总统奥巴马3月24日在荷兰的首脑会谈上,就“朝鲜半岛无核化”原则上意见一致,但习近平也主张,为实现无核化无条件进行六方会谈。

杨希雨表示,朝美分歧的根本原因在于双方之间深刻的战略互不信任。美国怀疑朝鲜利用六方会谈来争取时间,并以此为掩护继续发展核武器;朝鲜则认为,美国并未放弃武力摧毁朝鲜制度的政策。但如果因为存在的分歧将六方会谈无限期搁置下去,对有关各方都没有好处。

《纽约时报》4月25日刊文称,当奥巴马总统25日抵达其亚洲之行的第二站韩国时,将要面临的问题是,他对朝鲜的“战略耐心”策略是否已经落后于现实。这篇题为“美国的朝鲜政策基本已告失败”的文章分析,尝试过用制裁等不同策略阻止朝鲜发展核计划未能奏效,让美国陷入两难。目前,美国政府拒绝与朝鲜进行谈判,除非它先冻结核与导弹计划。

路透社报导,美国国家网络安全和朝鲜问题国家委员会今年2月联合发布的报告中称,为了重启朝核六方会谈,美国应改变现有政策,更多的与朝鲜接触。拒绝与朝鲜进行接触,必然会导致事实上对朝核地位的默认。

报告认为,美国当前的做法实际上是给了朝鲜主动权。按照美国当前的做法,美朝接触基本上局限在通过朝鲜驻联合国代表团这一渠道。报告称,美国在要求朝鲜重启核谈条件上应改变现有的“全有或全无”政策。

韩美日三国六方会谈代表团团长4月7日在华盛顿举行会谈,重申通过和平方式实现朝鲜半岛可核查的去核化。会谈达成重要成果,一致同意灵活调整重启六方会谈的前提条件,也即可以降低重启六方会谈的门槛。

参加三国代表团团长会谈的韩国高官7日当天接受韩国《朝鲜日报》记者采访时表示:“以朝鲜无核化为前提不变。但对于为重启对话事先采取的措施,可以采取更灵活的态度。”

韩联社4月21日援引匿名消息源说法称,为把朝鲜拉回六方会谈,美日韩已同意降低重启六方会谈的门槛。近一个月来,韩美日、中国与中朝各方的外交磋商正在紧锣密鼓的进行,商讨重启六方会谈的方案。

韩国统一部高级官员认为,朝鲜未来政策将维持基本不变,但由于人事调整等内部事务已经告一段落,因此朝鲜今后有可能将力量集中于对外关系改善方面,朝鲜有可能在六方会谈方面采取更积极的姿态。

复旦大学美国研究中心主任吴心伯4月24日表示,朝鲜半岛长期存在的敌对状态和力量失衡是朝鲜发展核武器的重要原因。对于朝核问题的出路,上海国际问题研究院专家于迎丽4月25日指出,恢复六方会谈,东北亚大国开展合作。承认朝鲜的安全担忧,在可能的情况下,为朝鲜提供集体安全保障。当然首先是要实现美朝关系正常化。◇

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