美中谈判关键期再施缓兵计?北京推迟发布争议规定

【新唐人北京时间2019年04月23日讯】英媒消息,美中贸易谈判进入关键阶段,中共为了向美方示好,推迟了一个宣布限制跨境数据转移的法规。美媒分析,无论能否达成协议,贸易对抗给美中经贸关系造成的影响,都已不可逆转。

《金融时报》4月21日引述消息称,北京方面本计划在去年年底前,宣布限制跨境数据转移的法规,但监管机构已推迟发布该消息。

早在2017年开始实施的中共《网络安全法》就已明文规定,外国在华的“关键信息基础设施运营者”必须将其搜集或产生的“个人信息和重要数据”存储在中国境内,如果需要传输到国外,必须经过中共制定的办法进行“安全评估”。在《网络安全法》生效之前,中共网信办就发布了《个人信息和重要数据出境安全评估办法(征求意见稿)》,明确对数据出境进行“安全评估”的具体办法和范围。

外界据此推测,中共推迟宣布实施的,很可能就是这个《评估办法》。

根据中共2016年底发布实施的《国家网络空间安全战略》,中共认为的所谓“关键信息基础设施运营者”,包括但不限于公共通信和广播电视网络,能源、金融、交通、教育、科研、水利、工业制造、医疗卫生、社会保障、公用事业等领域,和政府机关的重要信息系统,重要互联网应用系统等,几乎涵盖了所有重要经济领域。

《金融时报》报导称,跨国公司们担心,中共对所谓“重要数据”的模糊界定,可能迫使他们对云存储数据方式进行成本高昂的重组。一名业内人士透露,“一些跨国公司已经在调查他们的数据,也有一些人正在观望”。

报导说,中共限制数据出境,但很多在华外企出于各种原因,必须经常移出或分析数据,中共这种要求外企“本地化”的要求,可能逼迫这些公司将专有软件甚至人员带入中国,为中共强取技术提供方便,并产生迫使这些企业购买中国本地设备和服务的贸易保护主义效应。这其中包括,外企可能不得不购买中国当地公司的云数据服务。此前,亚马逊已被迫将其在中国的部分云设备出售给当地合作公司。

《华尔街日报》本月初报导,美国在贸易谈判中向中共强硬施压,要求北京放宽对云计算和数据跨境转移的限制。中方官员近几周才表现出讨论这些问题的意愿,而此前他们一直将这些问题视为谈判禁区。

2012年,美国的商业软件联盟(BSA)曾发布报告,批评中共的互联网过滤和审查阻挠云计算发展。这意味着,如果中共放开云计算等互联网产业,将影响到中共的数据监控和网络防火墙。

《华尔街日报》报导说,中方已经提出了不止一个妥协方案,包括设置自由贸易区让美国云计算公司试运营,取消对某些外国云服务供应商设定的50%持股上限等。此外,美国谈判人员施压要求中方对转移数据受限的所谓“关键信息基础设施”做出清晰界定,中共官员提出可以根据在华市场份额来划定范围,占据市场份额很小的公司将不受网络安全法约束。

不过外界怀疑,中方在压力下给出这些提议,可能只是缓兵之计。

美媒:美中对抗的影响不会消失

尽管美中贸易谈判已经进入最后阶段,但白宫官员一再表态,剩下的谈判依然很艰难,美方不会给谈判设定期限,但必须获得一个“好协议”。外界分析,这可能意味着当前的谈判在某种程度上已经陷入僵持状态。

《华尔街日报》4月21日报导,虽然美中正在努力达成贸易协议,但太平洋两岸紧张不安的企业都不愿重返对方的市场。专门处理对华投资业务的律师事务所合伙人哈里斯(Dan Harris)说:“关税、逮捕、威胁和更高的风险对企业产生了影响,这些影响不会消失。”

投资专家表示,一轮又一轮的关税、投资限制和尖锐言辞,让双方相互投资一直在下滑,美国和中国的公司不得不重新思考他们的业务。一些在华美国企业已经将生产线从中国转移到墨西哥或柬埔寨等国,一些中国企业也被迫搁置了对美国出口的计划。

美国商会今年2月底在上海进行的一项调查显示,65%的会员称贸易战将影响他们的长期战略。路透社报导说,大部分美国企业已经将“美中长期冲突”列入其经营重要考量,正在持续从中国撤离。日媒也报导称,大部分日本企业也已经或者正在考虑撤出中国。

美国总统川普(特朗普)对美媒表示,针对500亿美元中国科技产品加征的关税将长期保留。另外,美中已经达成共识,如果将来中共违约,美方有权继续用关税进行制裁。这意味着,即使美中达成贸易协议,关税威胁还将长期存在。

此外,美国正在国内大举处置和清理中共间谍,并拒绝华为、中兴等为美国带来安全威胁的中国企业,限制以窃取技术为目的的中国投资等,美中新冷战的气氛越来越浓厚。

(记者穆峰宇综合报导/责任编辑:明轩)

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