【新唐人2015年07月21日讯】把护照作为刁难和整治公民的工具，如果在西方民主国家，是违法行为。但在中国，却是常见的现象。美国人权团体“人权观察”在7月13号发布的报告指出，中共利用签发护照的“双轨制”，严重限制了宗教少数族群聚居地区所有居民的迁徙自由。
“藏人拿护照比登天还难。”这是一位藏族博客作者几年前在网站上的留言。时至今日，这种难度依然存在。
“人权观察”新发布的一份报告指出，中共当局在签发护照时，实行“双轨制”。“快轨”在以汉族为主要人口的地区实施，申请护照只需15天；“慢轨”则用在藏族和其他宗教少数群体聚居地区，通常要好几年才能拿到护照，或者一再拒发却不给出充分理由，剥夺了这些地区的居民出国旅行的平等机会。
西藏流亡政府驻台代表达瓦才仁：“ 它不是（针对）中国少数民族，是针对藏族和新疆。其他的民族都没事。藏族地区，只要你是藏族，几乎是拿不到的。其实在西藏不仅仅是出国拿护照，你即使从一个县到另外一个县去，都会受到非常严厉的控制。甚至去拉萨都不行。但是其他任何民族，你只要拿一个身份证就可以去。”
“人权观察”发现，相关制度在西藏发展到极端。自2012年起，西藏当局下令全面收回居民的普通护照，该区居民九成以上是藏族，而且似乎没有人获得新护照。此后，近300万的自治区居民几乎全都无法出国旅行，只有少数因政府公务出国者例外。
那么，“双轨制”是否合法呢？
报告指出，这些政策带有歧视性，违反国际法。而公然禁止特定形式的宗教旅行，则违反了宗教信仰自由权。
达瓦才仁：“中国哪有法律呀？和西藏谈判的时候，西藏要求按照中华人民共和国宪法，来给予西藏民族名副其实的自治，中国政府都不答应。就是说，他把兑现自己宪法做出的承诺，都作为和西藏人谈判的一个条件。所以中国不是以法治国，是以政策治国。”
旅美中国社会问题研究人士张健：“护照的‘双轨制’，其实凸显了中共的政权在其他各个方面它都是‘双轨制’的。比如说食品的安全、公务员的政策，它都是把‘双轨制’和特权机构来挂勾。”
旅美中国社会问题研究人士张健指出，护照“双轨”，不仅仅是对少数民族，对某些汉人也一样。
张健：“像维权的、长期上访的，或者被中共并入了黑名单的这些人，无论你是汉人还是少数民族人，那你就更不拥有这样的权利。因为这些人在中共眼里看来，他都是中共的敌对份子，它有可能要把它的敌对份子消灭在它所能控制的区域之内。最好能消灭你的地方，那就是在中国本土大陆。”
不过，中共官员否认禁止西藏自治区居民取得护照，声称申领过程慢，只是因为程序复杂。
达瓦才仁：“它在西藏采取一些严厉的政策，在这个政策取得他们所预期的效果之前，不想让外人知道。等这个政策木已成舟，它才开放，然后说某一个什么什么思想、什么极端影响，有一点过分啊，等等等等，就是‘进两步退一步’，这是中国政府不管是在国际领域或者人权领域，它采取的政策一直都是这样。”
“人权观察”建议，中共应确保签发护照的标准和程序，对所有公民都是一致的，“快轨”制度应立即实施到西藏、新疆等地区，并停止将海外宗教或传习活动视为非法活动。
国际声援西藏运动（International Campaign for Tibet）也在7月13号当天，就藏人申领护照遭政策歧视问题发布报告，说明中共当局出台相关政策，是基于削弱达赖喇嘛影响力、确保对藏人控制力等政治目的。
采访/朱智善 编辑/王子琦 后制/周天
