为了摆脱长期以来“安全附庸”的地位，迈向真正的战略自主，3月初的布鲁塞尔欧盟特别峰会上，欧盟委员会主席冯德莱恩宣布了总计约8000亿欧元的“重新武装欧洲”计划。
峰会后不久，在法国斯特拉斯堡举行的欧洲议会全会上，冯德莱恩踌躇滿志地向欧洲议员通报欧盟特别峰会成果，“我们需要非常迅速地提升欧洲防御能力”，“我们现在就需要”，“现在是建立共同防御的时候了”。
欧洲防务板块股票随之一度飙升。德国军工企业莱茵金属公司首席执行官阿明·帕佩格表示，欧洲已经开启军备扩张时代，对于公司而言，这意味着“前所未有的增长前景”。
欧盟8000亿欧元“重新武装欧洲”计划背后的核心动因，是欧洲在地缘政治变局下所面临的安全焦虑。
长期以来，欧洲的安全体系主要依赖北约，而北约的主导权则掌握在美国手中。冷战结束后，尽管欧盟内部多次呼吁加强自身防务能力，但因成员国间立场不一、财政投入不足，以及对美国安全承诺的依赖，欧洲防务建设始终步履蹒跚。然而，近年来，国际格局的变化——俄乌冲突的持续、美国“战略收缩”倾向的显现，以及全球大国竞争的加剧，这都让欧洲愈发意识到，唯有增强自身的防务能力，才能在国际舞台上拥有更大的自主权。
有分析认为，8000亿欧元的“大蛋糕”可能涉及以下几个方面：
推动欧洲军工产业一体化：鼓励欧洲主要军工企业加强合作，减少对外部供应链的依赖，并在关键技术领域实现自主可控。
建立快速反应部队：增强欧盟的危机应对能力，使其能够在没有北约或美国的直接干预下，独立应对地区冲突和紧急事态。
加强军费整合与联合采购：减少成员国各自为政的武器采购方式，推动统一标准，提高效率，降低成本。
强化网络安全与防务科技研发：增加对人工智能、无人机、太空防御系统等新兴技术的投资，以提升欧盟整体的军事科技水平。
然而，“重新武装欧洲”谈何容易，现实中这一计划面临着诸多掣肘因素。
掣肘一：内部分歧与协调难题。
欧盟成员国在防务战略上的立场并不统一。法国一直倡导欧洲战略自主，甚至呼吁建立欧洲军队，而德国则长期在北约框架内寻求安全保障，并不愿意完全摆脱美国的影响。此外，东欧国家（如波兰、波罗的海国家）因对俄罗斯的安全担忧，更倾向于依赖美国的保护，而非单独依靠欧盟的防务能力。这种战略认知的分裂，使得“共同防御”计划在具体执行上面临协调障碍。
掣肘二：财政可持续性与经济压力
8000亿欧元的投入规模庞大，其财政可持续性不能不说有相当难度。目前，欧洲经济复苏仍较为脆弱，德国等核心经济体的增长放缓，加之能源危机与通胀压力，欧盟各国政府在社会福利、绿色转型等领域亦需大规模投资。在此背景下，持续保持高水平的军费支出可能面临国内财政压力和社会反对。
掣肘三：技术自主与军工依赖
尽管欧盟试图推动军工自主，但目前欧洲在许多关键军事技术上仍依赖美国。例如，北约的军事指挥体系、情报共享机制，以及战斗机、导弹系统等核心装备仍以美制武器为主。即便欧盟加大军工投资，短时间内难以完全摆脱这种依赖。
此外，欧盟扩大军力的同时，也需要协调好与北约的安全框架，与美国、俄罗斯关系。
总之，欧洲要实现真正的战略自主，恐怕远不止投入资金那么简单，更需要解决深层次的内部立场分歧、技术、经济、外交及安全架构问题。在短期内，欧盟或能借8000亿欧元的“重新武装欧洲”计划增强军事实力，但要彻底摆脱“安全附庸”地位，仍需面对长期的挑战与博弈。在这个意义上，欧洲战略自主仍是道漫长的考题。
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（作者提供/责任编辑：刘明湘）
