【新唐人北京时间2025年03月27日讯】面对中共持续加大的军事威胁和全面压力，3月13日，赖清德首次在官方场合明确将中共定义为“境外敌对势力”，并宣布恢复军事审判制度，专责处理现役军人涉叛乱、泄密、利敌等重大案件。3月20日，赖清德在出席台湾美国商会活动时表示：目前台湾的国防预算约占GDP的2.5%，政府将优先编列特别预算，让国防预算达到GDP的3%以上的目标，持续推动国防改革，强化台湾自我防卫力量。而自4月1日起，军队大幅加薪，以解决征兵困难与人员流失问题，确保台湾拥有稳定的防卫能力。
可见赖清德抗共立场坚定。但是，赖清德要增强军备，首先要解决钱的问题，必须过三道财政大关。
第一关：打破预算僵局
去年8月22日，行政院会通过2025年度中央政府总预算案，其中整体国防预算新台币6470亿元（岁出编列4760亿元，加计新式战机采购及海空战力提升计划采购特别预算904亿元，非营业特种基金806亿元），同比约增7.7%，占GDP比重接近2.5%。
然而，总预算案被反对派占多数的立法院卡住了。行政、立法两院院长联名午宴不成功，赖清德邀集立法、行政、司法、监察、考试院首长召开宪政史上首次的五院会商不成功，行政院申请复核也不成功，这时民间团体对在野党立委展开“大罢免”行动……预算僵局持续至今。
虽然，台湾预算法有“不关门机制”的设计（美国没有），总预算案未能于期限内完成议决，各机关预算之执行，按“马照跑、舞照跳”的原则处理，不会停止政府一般政事的运作。但是，赖清德的施政毕竟大受掣肘。而且，这是赖清德政府第一次提交总预算案，难道以后三年都要重演今年的故事吗？打破预算僵局，终究是赖清德要过的一道大关。
第二关：大幅提升国防预算 川普提议占GDP比重10%
台湾国防预算占GDP比重，长期偏低。2005年，陈水扁表示，为强化国防，提升自我防卫能力，国防预算应逐年增加，并尽可能在三年内达到GDP的3%。2017年，蔡英文向美国在台协会主席莫健承诺未来每年增加2%的国防预算，而且必要的时候会动用特别预算来采购武器装备，会让台湾的国防预算比例提高到3%，符合美国的呼吁。
不过，蔡英文任内8年（2016—2024），台湾国防预算从3192亿提升至5351亿元，增幅超过67%，总体国防开支占GDP比率，从大约2%升至2.5%，仍没兑现3%的承诺。由此可见，国防预算占GDP的3%这一目标，对台湾而言，多么不容易。赖清德要达成这一目标，是要付出一定政治代价的。
可问题是，就当前的两岸关系、台海形势，以及整个的全球战略格局演变趋势，在美国看来，3%只是下限，而非上限。川普曾放话要台湾的国防预算达到GDP的10%。川普的前国家安全顾问曾建议为5%。3月4日，川普提名的国防部负责政策的副部长科尔比（Elbridge Colby）在参议院确认听证会上警告说，台湾现在做得太少了，需要大幅增加国防支出至GDP的10%左右，才能阻止中共的侵略战争。
美国官员和议员多次表示，美国对台湾国防的紧迫感，不应超过台湾自身的的急迫感。这对台湾政府造成了巨大的压力。虽然台湾现阶段没有能力按照美国的要求将国防预算提高到10%的GDP占比，但大幅度增加军费支出却是不可避免的。
比较而言，韩国的国防支出占GDP的3%（2024年GDP1.86万亿美元，是台湾的2倍多），以色列约占5%、2025年将达到6.5%，乌克兰的邻国波兰的占比是5%（波兰与俄关系紧张）。另外，在川普的压力，欧盟近日推出万亿“重新武装欧洲计划”，国防支出占GDP的比重有望达到3.5%。
如何确定一个能让美国接受的合理的军费目标，是赖清德要过的另一道关。
第三关：台湾财政框架大改
长期以来，台湾简政轻税。根据台湾财政部数据，2024年台湾租税负担率（即政府税收占GDP或GNP的比率）创近26年新高，也仅仅只有14.7%。这显着低于2023年美国的19.1%、韩国的20.4%、日本的21.2%（2022年）及欧洲国家（大约介于20%至44%）。若是含社会安全捐，台湾2023年租税负担率为20.5%，也低于日本（2022年）的34.4%、韩国的28.9%、美国25.2%、德国的38.1%、荷兰的38.5%、法国的43.8%、意大利的42.8%。
如此之低的租税负担率，大大限制了台湾政府的财政支出能力，造成了一定的国债负担。2003年行政院曾核定“财政改革方案”，国民租税负担率每2年提高1%，但之后8年仅上升1.1个百分点，远低于4个百分点之目标。这样一种财政框架，必然难以大幅提高国防预算。
淡江大学国际事务与战略研究所助理教授林颖佑分析：2025年台湾GDP预估值约为26兆4493亿元新台币，如果国防预算达到GDP的10%，总额则将高达新台币2兆6449亿元，相当于现行国防预算的4倍以上。而2025年中央政府总预算原编列为3兆1324亿元，如果国防预算增至2兆6449亿元，则将占总岁出比例的84%至90%，这意味着，政府在教育、医疗、社会福利、基础建设等其它领域的支出，将只剩约10%至16%的预算空间。
事实上，即使国防预算达到GDP的5%，其占中央政府总预算的比例也高达40%以上，任何一个民主政府在和平时期都不可能这么做。
因此，如果大幅提升国防预算是不可避免的，那么，就不得不打破现有财政框架，提升台湾的租税负担率。可这，又必须得到民意认可和各党派支持。这又是赖清德要过的一大关。
结语
当前的预算僵局，意味着台湾的政治分裂。而中共对台的威胁越来越大，台海情势越来越紧张，美国对台的战备要求也越发高。如何化解分歧、凝聚共识，朝野合作，跨越这三大财政关，不仅是对赖清德政治领导力的考验，更是对台湾各政党和民众是否真正齐心护台的考验。
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（转自大纪元/责任编辑：刘明湘）
